Le gouvernement congolais table sur 18 milliards de dollars de recettes publiques en 2027, contre 15,3 milliards attendus en 2026. Cette projection a été présentée mercredi 29 juillet par le Vice-Premier ministre en charge du Budget, Adolphe Muzito, à l’ouverture des conférences budgétaires consacrées à l’élaboration du projet de loi de finances 2027.
D’une année à l’autre, les recettes progresseraient de 2,7 milliards de dollars, soit environ 17,6 %. Cette prévision devra toutefois être confrontée aux réalisations de 2026, les 15,3 milliards de dollars retenus comme référence constituant eux-mêmes un objectif budgétaire. Pour soutenir cette trajectoire, le gouvernement, par l’entremise du VPM Muzito, entend améliorer la qualité des prévisions budgétaires, renforcer la traçabilité des flux financiers et mieux capter les recettes provenant des secteurs à fort potentiel, en particulier les industries extractives.
« Nous devons améliorer la qualité de nos projections budgétaires. Nous devons également mieux appréhender les recettes minières. La traçabilité des flux devra être renforcée. Les secteurs à fortes ressources naturelles feront l’objet d’un suivi plus rigoureux. La pression fiscale devrait passer de 12,5 % actuellement à 14 %. L’objectif est de porter ce taux au-delà de 17 % à l’horizon 2035. », a déclaré Adolphe Muzito.
Le relèvement annoncé de la pression fiscale doit cependant être apprécié avec prudence. Son efficacité reste tributaire d’une augmentation des prélèvements supportés par les contribuables déjà recensés que de la capacité de l’État à élargir l’assiette, à intégrer progressivement les activités informelles et à réduire les pertes de recettes.
Un objectif de 40 milliards USD en 2035
À plus long terme, le gouvernement prévoit de porter les recettes publiques à 20 milliards de dollars en 2028, puis à 40 milliards en 2035. Atteindre ce dernier niveau supposerait plus qu’un doublement des recettes projetées pour 2027 en l’espace de huit ans.
Évoquant cette trajectoire et les moyens envisagés pour la concrétiser, le Vice-Premier ministre a déclaré :
« Les recettes publiques pourraient passer de 15,3 milliards de dollars en 2026 à 18 milliards en 2027. Elles devraient ensuite atteindre 20 milliards de dollars en 2028. À l’horizon 2035, nous estimons qu’elles pourraient s’élever à 40 milliards de dollars. Les régies financières et les services d’assiette doivent déployer tous les efforts nécessaires à la maximisation des recettes. Une attention particulière devra être accordée aux mines, au carbone, à l’environnement, aux transports, aux ressources énergétiques et à l’électricité. L’élargissement de l’assiette fiscale doit permettre au gouvernement de poursuivre le financement des priorités de son programme d’action. »
Les montants annoncés restent, à ce stade, des projections. Leur crédibilité dépendra des hypothèses macroéconomiques retenues dans le cadrage budgétaire, mais aussi de la qualité des évaluations produites par les régies financières et les services d’assiette.
Les secteurs extractifs au centre de la mobilisation
Les mines, le carbone, l’environnement, les transports, l’énergie et l’électricité figurent parmi les secteurs auxquels le gouvernement entend accorder une attention particulière. Leur potentiel devrait servir de levier à l’élargissement de l’assiette et à l’augmentation des ressources internes.
La mobilisation accrue des recettes minières constitue l’un des principaux enjeux de cette stratégie. Malgré le poids des industries extractives dans les exportations et l’activité économique nationale, leur contribution au Trésor dépend notamment de la maîtrise de l’assiette imposable, du contrôle des déclarations, de la traçabilité des flux et de l’encadrement des avantages fiscaux. L’élargissement de l’assiette ne peut toutefois se limiter à une pression accrue sur les opérateurs déjà identifiés. Il suppose également l’intégration progressive des activités informelles, la simplification des procédures, la sécurisation des paiements et l’amélioration du recouvrement.
Le gouvernement devra, en outre, veiller à ce que la hausse des recettes repose sur un élargissement réel de la base imposable et sur la croissance de l’économie formelle. Une augmentation des taux ou la multiplication des prélèvements ne suffirait pas à garantir une progression durable des ressources publiques.
Les conférences budgétaires doivent permettre aux institutions, ministères et services publics de confronter leurs prévisions de recettes et de dépenses avant la finalisation du projet de loi de finances 2027. Elles constituent une étape déterminante dans la fixation des hypothèses qui serviront de fondement au prochain budget. L’enjeu sera de convertir le potentiel fiscal de la RDC, particulièrement important dans les secteurs minier et énergétique, en recettes effectivement encaissées par le Trésor public. L’exécution du budget 2026 fournira, à cet égard, une première indication sur la solidité de la trajectoire présentée par Adolphe Muzito.
Dostin Eugène LUANGE
