Le Fonds forestier national (FFN) n’a consacré que 11,06 milliards de francs congolais au financement des projets de reboisement entre 2021 et 2025, sur des charges globales de 91,57 milliards de CDF. Ces interventions ne représentent que 12,08 % des dépenses engagées durant cette période, selon les données examinées par la Cour des comptes.
Les autres dépenses du FFN se sont établies à 80,50 milliards de CDF, soit 87,92 % du total. Elles comprennent les charges de personnel, les biens et matériels, les prestations ainsi que les équipements. Cette répartition révèle un important décalage entre la mission principale de l’établissement et l’utilisation de ses ressources. Le FFN est pourtant chargé de mobiliser et d’affecter des financements aux opérations de reboisement, de restauration, de conservation et de gestion durable des ressources forestières nationales.
Le taux d’intervention ramené à 0,11 % en 2025
L’évolution annuelle des dépenses montre une diminution continue des moyens consacrés aux projets de reboisement depuis 2022. Après avoir atteint 27,02 % des charges en 2022, le ratio d’intervention est descendu à 16,98 % en 2023, puis à 8,32 % en 2024. En 2025, seulement 23,30 millions de CDF ont été consacrés au reboisement sur des charges totales de 22,17 milliards de CDF, soit un taux de 0,11 %.
Sur les cinq exercices examinés, le financement le plus élevé a été enregistré en 2022, avec 4,83 milliards de CDF. Il est ensuite passé à 3,25 milliards en 2023 et à 1,88 milliard en 2024, avant de chuter fortement en 2025. La Cour des comptes relève ainsi une faible orientation des ressources vers les interventions de terrain, alors que le reboisement constitue le cœur de métier du FFN.
Plus de 80 milliards de CDF absorbés par les autres dépenses
Entre 2021 et 2025, les dépenses de personnel ont atteint 53,98 milliards de CDF. Elles représentent à elles seules près de 59 % des charges globales de l’établissement. Les dépenses de prestations se sont élevées à 24,34 milliards de CDF, contre 1,16 milliard pour les biens et matériels et 1,02 milliard pour les équipements.
Au total, ces quatre catégories ont absorbé 80,50 milliards de CDF, soit 87,92 % des dépenses engagées durant la période sous examen. La Cour des comptes relève également l’absence d’objectifs stratégiques documentés, d’indicateurs clés de performance et d’un dispositif interne permettant de mesurer les résultats des projets financés.
Plus de huit agents provinciaux sur dix sont temporaires
L’audit met également en évidence une forte proportion de personnel temporaire au sein des antennes provinciales du FFN. Sur un effectif total de 605 agents recensés, seulement 113 disposent d’un contrat, contre 492 agents temporaires. Ces derniers représentent exactement 81,32 % des effectifs examinés.
La proportion atteint notamment 98 % dans l’antenne de Mongala, 97 % au Lualaba et au Tanganyika, 96 % dans les Nord et Sud-Ubangi, ainsi que 93 % au Sud-Kivu. À Kinshasa, les 21 agents recensés disposent, en revanche, d’un contrat. Cette configuration soulève des interrogations sur la politique de recrutement et la gestion administrative des ressources humaines de l’établissement.
Des projets financés, mais non retrouvés sur le terrain
La Cour des comptes fait également état de projets de reboisement financés, mais dont les réalisations n’auraient pas été retrouvées aux coordonnées géographiques renseignées.
Selon les constatations rapportées par les auditeurs, certaines visites de terrain auraient conduit à des terrains vagues, des savanes non arborées ou des forêts primaires intactes, en lieu et place des superficies déclarées comme reboisées.
Le tableau produit par l’institution de contrôle mentionne notamment 336 954,50 USD de financements pour une superficie de 187,20 hectares au Kongo Central. Il fait également état de 140 693 USD pour 78,16 hectares dans le Kwango et de 203 000 USD pour 112,78 hectares dans le Kwilu. Parmi les structures citées figurent notamment BECO SARL, l’Institut Bobokoli, Africa Green, LECOBAF, Customs and Trading Agency, DRHO, la Société Ilosado SARL et Congo Vert.
Ces constats interrogent les mécanismes de sélection des bénéficiaires, de décaissement des fonds et de vérification physique des projets. La réglementation exige pourtant que l’existence légale et les capacités techniques des structures bénéficiaires soient vérifiées. Les paiements devraient également être conditionnés à une contre-expertise physique permettant de confirmer la réalisation et le taux de réussite des plantations.
La Cour recommande un compte exclusivement réservé au reboisement
L’institution supérieure de contrôle relève, par ailleurs, que les différentes recettes du FFN seraient centralisées dans des comptes bancaires globaux, sans séparation entre les ressources destinées au reboisement et celles affectées au fonctionnement. Cette organisation ne permettrait pas d’identifier clairement les liquidités disponibles pour les interventions de terrain. Elle faciliterait également l’utilisation des recettes affectées au reboisement pour couvrir les charges de fonctionnement.
Pour corriger cette situation, la Cour recommande l’ouverture d’un « Compte d’investissement et de reconstitution forestière » exclusivement réservé au financement des projets forestiers. Elle préconise également l’instauration d’un mécanisme automatique de répartition des recettes. À chaque perception d’une taxe de déboisement, d’abattage ou de reboisement, la part destinée aux investissements devrait être directement transférée vers ce compte.
Tout mouvement du compte d’investissement vers celui du fonctionnement devrait être interdit. L’utilisation de ces ressources devrait, en outre, être soumise à la validation du conseil d’administration.
Des risques pour les engagements climatiques de la RDC
Les dysfonctionnements relevés pourraient compromettre la capacité du FFN à remplir sa mission de restauration du couvert forestier. Ils exposeraient également la RDC à des risques environnementaux, juridiques, financiers et réputationnels. L’insuffisance des investissements dans le reboisement pourrait notamment fragiliser les engagements climatiques du pays et affecter la confiance des partenaires qui financent la protection des forêts et la lutte contre le changement climatique.
Créé par le Code forestier de 2002 et organisé par le décret n° 09/24 du 21 mai 2009, le FFN est un établissement public à caractère technique et financier. Ses ressources proviennent notamment des taxes d’abattage, de déboisement et de reboisement, des subventions budgétaires, des services environnementaux ainsi que des dons et apports extérieurs. Ces recettes sont principalement destinées au financement du reboisement, de la protection des sols et de la gestion durable des forêts.
DosEco
