La Local Community Prosperity Alliance (LCPA) a ouvert, lundi 31 août à Kinshasa, un atelier national consacré à l’excellence éthique et à l’impact communautaire dans le secteur minier. Cette initiative qui réunit notamment des représentants des ministères concernés par les Mines, les Hydrocarbures et les Investissements, ainsi que des coopératives, des ONG, des acteurs des communautés locales et des membres du monde académique vise à jeter les bases d’un cadre commun destiné à améliorer la gouvernance, à professionnaliser les pratiques et à renforcer la confiance autour des ressources congolaises.
À l’ouverture de l’atelier, Madame Nadia Balgobin, directrice exécutive de la LCPA, a placé la gouvernance au cœur des échanges. De son avis, la disponibilité des capitaux ne suffit guère à déclencher durablement les investissements ; Ceux-ci doivent également s’appuyer sur des pratiques lisibles, des règles partagées et des mécanismes susceptibles de rassurer les différentes parties prenantes.
« Aujourd’hui, on dit qu’il n’y a pas de fonds, pas d’argent. Ce n’est pas ce qui nous préoccupe, parce qu’en réalité, l’argent est là. Pourquoi ne vient-il pas ? Parce qu’il n’y a pas confiance dans la gouvernance. C’est ce que nous allons essayer d’établir. En mettant en place un cadre d’éthique et d’excellence, les acteurs pourront s’approprier une démarche, dépasser les attentes actuelles et rendre compte de ce qui se passe réellement dans le secteur. », a déclaré Madame Nadia Balgobin.
Cette démarche part d’un constat formulé à partir des réalités du terrain. La responsable de la LCPA relève des difficultés persistantes en matière de transparence et de gouvernance, mais aussi un encadrement et des capacités encore insuffisants chez certains acteurs appelés à jouer un rôle central dans la gestion des ressources naturelles du pays.
Les « 5 E » pour confronter les outils au terrain
Pour structurer les cinq journées de travail, la LCPA propose une méthodologie articulée autour de cinq étapes : Explorer, Établir, Équiper, Examiner et Évaluer. L’approche doit permettre de partir du diagnostic, de construire un cadre commun, de fournir des outils aux participants, puis d’en éprouver la pertinence au contact des réalités locales.
« Chaque journée est consacrée à une étape : explorer les réalités du secteur ; établir un cadre d’éthique et d’excellence ; équiper les acteurs avec des outils ; examiner sur le terrain ce qui se passe et confronter ces outils à la réalité ; enfin, évaluer ce qui a été fait, déterminer comment progresser et faire de ce cadre un outil vivant, pris en charge par la communauté à laquelle il est destiné. »
Pour la LCPA, l’éthique et l’excellence ne peuvent être dissociées. La recherche de performance doit intégrer la durabilité, la réhabilitation des sites ainsi que la prise en compte des populations vivant à proximité des projets extractifs. L’impact communautaire devient ainsi un critère central de la qualité des investissements, et non un élément périphérique de l’activité minière.
Formaliser les pratiques et responsabiliser les acteurs
Au terme des travaux, les organisateurs entendent dégager des étapes concrètes pour formaliser et professionnaliser davantage les acteurs du secteur. L’ambition est également de faire émerger des normes et des standards partagés, puis d’enclencher des projets capables de consolider la confiance des institutions, des opérateurs, des coopératives, des communautés et des acheteurs intéressés par les ressources congolaises.
Nadia Balgobin évoque notamment la possibilité, à terme, de produire des rapports annuels au niveau des coopératives et des entreprises, avec l’accompagnement éventuel des autorités. Ces documents permettraient aux acteurs locaux de mieux suivre leurs propres pratiques, de rendre compte des progrès accomplis et d’alimenter une stratégie de transformation du secteur.
L’enjeu central demeure toutefois l’appropriation du futur dispositif. Un cadre conçu sans participation active des institutions, des entreprises, des coopératives et des communautés risquerait de rester théorique. La LCPA souhaite, au contraire, que les bénéficiaires deviennent les gardiens de la méthodologie et contribuent eux-mêmes à son amélioration.
La directrice exécutive de la LCPA inscrit cette initiative dans la continuité de son expérience au Ghana, où elle affirme avoir accompagné pendant plusieurs années une démarche d’excellence appliquée à la réforme des marchés publics. Cette référence, présentée par l’intervenante comme une source d’inspiration, nourrit son souhait de voir la RDC ouvrir la voie à une approche adaptée aux réalités du secteur extractif africain.
Dostin Eugène LUANGE
