La multiplication des taxes, redevances et autorisations administratives constitue un frein à la formalisation et à la croissance des petites entreprises en République démocratique du Congo (RDC), selon le professeur Carlos Kaninda, enseignant à l’Université pédagogique nationale (UPN).
Intervenant jeudi 29 octobre 2026, à Kinshasa, lors d’un panel organisé à l’UPN à l’occasion de la présentation du nouveau rapport de la Banque mondiale sur la situation économique congolaise, cet expert-comptable a estimé que cette situation incitait certains entrepreneurs à privilégier la discrétion économique au détriment du développement de leurs activités.
« Les PME congolaises ne grandissent pas, non pas parce qu’elles ne veulent pas grandir, mais parce que la petite taille offre au Congo beaucoup plus de possibilités de rester serein et de bien se gouverner que le fait d’être grand et visible », a-t-il déclaré devant les participants.
Pour étayer son argumentaire, ce mandataire en propriété industrielle s’est appuyé sur le cas d’un salon de coiffure qui décide de quitter le secteur informel. Dès l’installation de son enseigne, l’entrepreneur se voit réclamer, selon son récit, une autorisation d’affichage publicitaire facturée 20 dollars par mètre carré. Le Fonds de promotion culturelle (FPC) intervient ensuite pour exiger un prélèvement ad valorem équivalant à 5 % du montant payé au prestataire, au motif que le panneau constitue une œuvre de l’esprit.
À ces obligations s’ajouteraient une taxe dite de « peinture murale » et un prélèvement sur les prestations de coiffure.
« Restons sur ce salon de coiffure qui doit payer ses impôts : le Fonds de promotion culturelle revient pour dire que, parce que coiffer, c’est de l’art, vous payez 5 % sur chaque tête coiffée. Vous facturez 10 dollars: 5 % de ces 10 dollars devraient revenir au FPC », a expliqué le professeur.
Ces prélèvements, présentés à partir de l’exemple développé par l’intervenant, nécessitent une vérification de leurs fondements juridiques et de leurs modalités d’application. Ils illustrent néanmoins, dans son raisonnement, le désavantage économique auquel peut être confronté un entrepreneur qui choisit de déclarer son activité.
« Quand on considère le salon d’à côté, dans l’informel, qui ne paie rien de tout cela, comment voulez-vous que l’on grandisse ? », s’est-il interrogé.
La critique porte sur les distorsions de concurrence que peuvent engendrer ces charges. Lorsqu’une entreprise formalisée doit supporter des prélèvements auxquels échappe un concurrent informel, ses coûts d’exploitation augmentent, ce qui peut réduire ses marges et limiter sa capacité d’investissement.
Cette situation fragilise les incitations à la formalisation, alors que celle-ci constitue un levier pour élargir l’assiette fiscale, faciliter l’accès au financement bancaire et favoriser la création d’emplois durables.
« Quand on est petit, on est invisible et on n’intéresse personne », a résumé le professeur, reprenant à son compte l’expression anglaise small is beautiful.
Le professeur Carlos Kaninda a également évoqué les contraintes rencontrées par les entreprises déjà formalisées. Il a notamment cité le cas d’un entrepreneur qui, pour pallier les insuffisances de l’approvisionnement électrique, investit dans un groupe électrogène.
Selon son exposé, cet équipement entraînerait quatre prélèvements relevant de deux administrations : une taxe d’implantation, une taxe annuelle de pollution, une taxe rémunératoire annuelle et une autorisation de 1 000 dollars au titre de l’autoproduction d’électricité.
« Un même entrepreneur, un même investissement, deux administrations et quatre prélèvements. La question est simple : comment voulez-vous que l’on grandisse ? », a-t-il déploré.
Pour autant, Carlos Kaninda ne réduit pas les difficultés des PME aux seules contraintes administratives. Il relève également des insuffisances dans leur gouvernance interne, notamment la confusion entre les ressources de l’entreprise et celles de son propriétaire, ainsi que la réticence de certains dirigeants à déléguer les responsabilités.
« Dans l’entreprise du fondateur, la vision de l’entreprise se limite à sa propre vision. La caisse et la poche n’ont pas de frontière », a-t-il souligné, tout en insistant sur la nécessité de professionnaliser la gestion des entreprises.
Dostin Eugène LUANGE
