Face à un déficit estimé à près de quatre millions de logements et aux difficultés de financement du Fonds national de l’habitat (FONHAB), la Première ministre Judith Suminwa a chargé les ministres de l’Urbanisme et Habitat et des Finances d’étudier la transformation de ce fonds en une banque publique spécialisée.
Cette instruction a été donnée lors de la 97ᵉ réunion ordinaire du Conseil des ministres, tenue vendredi 28 août 2026 à la Cité de l’Union africaine, à Kinshasa. Selon les données d’ONU-Habitat citées par le gouvernement, le déficit national avoisine quatre millions de logements. Pour la Première ministre, cette situation ne relève plus seulement de la politique de l’habitat, mais touche également aux équilibres économiques et sociaux du pays.
« Le déficit national en logements, estimé par ONU-Habitat à près de quatre millions d’unités, dépasse aujourd’hui le simple cadre d’un défi sectoriel. Il devient un enjeu stratégique de souveraineté économique, de justice sociale et de stabilité politique », a déclaré Judith Suminwa, selon le compte rendu du Conseil des ministres.
Le FONHAB privé de sa dotation initiale
Conçu comme le principal instrument financier de la politique nationale de l’habitat, le FONHAB n’a pas encore reçu sa dotation initiale en raison des contraintes pesant sur les finances publiques. Ce manque de ressources réduit sa capacité d’intervention et freine la mise en œuvre des réformes engagées dans le secteur.
Pour remédier à cette situation, le gouvernement souhaite mettre en place un mécanisme capable de mobiliser des financements à long terme, de développer le crédit hypothécaire et d’attirer les investissements privés dans l’immobilier.
Judith Suminwa a ainsi demandé au ministre d’État, ministre de l’Urbanisme et Habitat, ainsi qu’au ministre des Finances, d’examiner les modalités de transformation du FONHAB en Banque publique de l’habitat. Celle-ci serait dotée de prérogatives bancaires complètes, conformément au Programme d’actions du gouvernement.
Si elle voit le jour, cette institution aura pour mission de mobiliser des ressources à long terme, de structurer le crédit hypothécaire, de sécuriser le financement des logements sociaux, de valoriser le patrimoine immobilier de l’État et d’attirer les capitaux privés. Le gouvernement estime qu’elle pourrait également favoriser la création d’emplois dans la construction et les activités connexes. Pour justifier cette orientation, l’exécutif cite les exemples du Sénégal, de la Tunisie, du Burundi et de la République du Congo, qui disposent d’institutions spécialisées dans le financement de l’habitat. Le compte rendu ne fournit toutefois pas de précisions sur leur fonctionnement ni sur le modèle que la RDC pourrait retenir.
Le financement au cœur de la réforme
La réussite du projet dépendra avant tout des ressources qui seront mises à la disposition de la future banque. Sa capitalisation, son mode de gouvernance, les conditions d’octroi des crédits et l’accès des ménages à faibles revenus au financement immobilier seront déterminants.
La difficulté rencontrée par le gouvernement pour mobiliser la dotation initiale du FONHAB souligne déjà l’un des principaux défis du projet : garantir à la nouvelle institution un financement suffisant et durable. Sans cette assurance, sa transformation en banque publique pourrait ne pas apporter la réponse attendue au déficit de logements.
Célestin Kazadi
